Продлен ли материнский капитал после

2646

Срок действия программы «Материнский капитал» переносился уже несколько раз. Последний раз материнский капитал продлили до 31 декабря 2021 года согласно закону 432-ФЗ от 28 декабря 2017 года. Также этим законом, кроме продления срока действия маткапитала, ввели новые ежемесячные выплаты из материнского капитала на второго ребенка до 1.5 лет (в народе их называют «Путинскими выплатами»), а еще разрешили использовать мат. капитал до 3 лет на оплату детского сада. Эти изменения вступили в силу 1 января 2018 года. На апрель 2019 года известно, что Минтруд планирует продлить программу материнского капитала до 2024 года включительно.

• Изначально эта программа была запланирована руководством страны на полный десятилетний период - с 1 января 2007 по 31 декабря 2016 года.
• Однако в декабре 2015 года , выступая с ежегодным посланием Федеральному Собранию, Владимир Путин поручил продлить программу на 2 года - до 31.12.2018 г.
• В ноябре 2017 года Президент снова выступил с предложением продлить госпрограмму еще на 3 года - теперь до 31.12.2021 г., а с 1 января 2018 года закон о продлении материнского капитала вступил в силу. Помимо самого продления материнского капитала были также предусмотрены дополнительные возможности использования сертификата МСК.

Таким образом: материнский капитал действует до 2021 года включительно . И нет никаких оснований полагать, что она будет досрочно завершена до указанного в законе нового срока окончания!

Внимание

Однако даже по истечении 31 декабря 2021 года по выданным за полных 15 лет сертификатам государство не собирается отказываться от взятых на себя обязательств, и их использование по предусмотренным законом направлениям будет гарантировано в полном объеме и после 2021 года !

Срок действия программы маткапитала

В вопросе о том, до какого года действует материнский капитал, необходимо различать три разных возможных ограничения по сроку действия :

• на право получения государственного сертификата , которое возникает, если второй (третий или последующий) ребенок в семье родился или был усыновлен до 31.12.2021 года (эта дата теперь и приводится в качестве срока действия всей программы в целом, что все равно не совсем корректно);
• на срок обращения за сертификатом , который никакими специальными условиями по закону не ограничен - то есть обратиться за оформлением в Пенсионный фонд (ПФР) можно в любое время после возникновения соответствующего права;
• на срок выплаты средств по сертификату , то есть время, в течение которого можно будет потратить предусмотренные государством деньги (условно не ограничен, при необходимости средства материнского капитала можно учесть в составе пенсионных накоплений даже в момент выхода мамы на пенсию по старости, то есть до достижения ею 55 лет или позднее).

Рассмотрим эти три аспекта программы подробнее.

До какого года за второго ребенка выдают материнский капитал

На прошедшей 1 сентября 2015 года встрече с активом партии «Единая Россия» Медведев отметил, что сейчас разрабатываются варианты дальнейшей стимуляции деторождения по стране, однако какие они приобретут формы - пока неизвестно. В связи с этим гражданам, которые задумываются о рождении второго ребенка в семье, Медведев посоветовал поторопиться успеть до конца 2016 года , чтобы гарантированно стать полноправным участником программы на текущих условиях. Однако затем Владимир Путин поручил продлить программу сначала до конца 2018 года, а потом и до 2021 года включительно. Поэтому теперь какой-либо спешки с оформлением материнского капитала уже не требуется.

В свою очередь Президент России, который 10 лет назад и был инициатор программы, еще в 2013 году в ходе ежегодного общения с гражданами отметил следующие аспекты завершения и возможного продления программы материнского капитала :

• федеральный бюджет должен быть в состоянии справиться с выплатами семьям с детьми, в связи с чем изначально и был установлен только 10-летний срок действия программы (в тот момент в отличие от текущей экономической ситуации еще была возможностью планировать бюджет на такой большой период);
• этот вид материальной поддержки должен быть продлен после 2018 года в той или иной форме, однако при этом стоит ужесточить целевое использование выплаты и ввести принцип адресности .

Таким образом, высшее руководство страны изначально считало необходимым продлить программу после 2018 года в связи с ее эффективностью. Более того, помимо самого продления с 2018 года были существенно расширены варианты использования сертификата.

Срок получения сертификата на маткапитал

В ст. 5 закона также четко оговорен следующий важный момент: лицо, имеющее право на оформление маткапитала, может обратиться в Пенсионный фонд (ПФР) или многофункциональный центр (МФЦ) за сертификатом в любое время после появления соответствующего права - то есть конечный срок получения сертификата на материнский капитал фактически не установлен .

На практике это означает следующее:

1. Несмотря на то, что право на вступление в программу заканчивается теперь 31.12.2021 года, действие самого закона на этом не прекращается . Поэтому родители, в семьях которых второй ребенок был рожден до этой даты, смогут подать пакет документов на получение сертификата в любой удобный для них момент , когда это потребуется.
2. Если мама или папа при этом решат обратиться в ПФР, предположим, даже через 10 лет после появления второго ребенка, сумма маткапитала к этому моменту не обесценится благодаря предусмотренному в ст. 6 закона механизму индексации (важно: действие этого положения приостановлено до 1 января 2020 года в соответствии с «законом о заморозке материнского капитала» от 19.12.2016 № 444-ФЗ ).
   • До 2016-2019 гг. ежегодно новый размер маткапитала получался путем умножения суммы, установленной за предыдущий год, на указанный в законе о федеральном бюджете коэффициент индексации . Точно в таком же порядке увеличивался и неизрасходованный остаток средств , если ранее уже подавалось заявление на их частичное расходование .
   • Эта норма будет действовать и после 31 декабря 2021 года, однако в ценах 2007 года к настоящему времени сертификат уже обесценился более, чем на 1/3 . Так что решение о времени получения сертификата лучше принимать, основываясь не на желании выгадать когда-то в будущем, а исходя из текущей необходимости или возможности с пользой вложить средства здесь и сейчас .

Есть ли какие-то преимущества в том, чтобы оформить сертификат сразу?

Несмотря на отсутствие принципиальной разницы, когда оформлять свое право на материнский капитал, все же иногда лучше обратиться за его оформлением по возможности раньше (в особенности - до рождения следующего ребенка), а потом уже расходовать деньги, когда настанет удобный момент.

Если получение сертификата приходится на период после рождения третьего ребенка в семье, появляются дополнительные трудности:

• в заявлении на выдачу сертификата в ПФР необходимо указывать, в связи с рождением какого ребенка заявитель хочет оформить маткапитал;
• если на момент подачи документов второй ребенок не является младшим в семье, сотрудники Пенсионного фонда могут потребовать оформление сертификата на третьего , чтобы не возникало возможности для ущемления его прав (по факту материнский капитал все-таки выдается на всю семью);
• оспорить данное решение можно будет только в суде, что вообще не имеет больших перспектив , поскольку требование работников ПФР не противоречит законодательству: в п. 1 ст. 3 закона прямо говорится, что право на материнский капитал возникает у родителей 3-го ребенка, если они по тем или иным причинам не реализовали это право по отношению ко 2-му .

Если же все-таки подобная ситуация возникнет на практике, после оформления материнского капитала на третьего ребенка для того, чтобы воспользоваться предусмотренными государством деньгами, придется выбирать среди двух неприятных вариантов, которые можно было бы избежать:

• ждать еще 3 года до возможности использовать материнский капитал (то есть до того момента, когда третьему ребенку не исполнится трех лет);
• использовать средства по сертификату только на ипотеку , что разрешено по закону в любое время с момента рождения - как на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту или займу, так и на оплату первоначального взноса в банке .

Внимание

Если в семье трое детей, а заявление на выдачу сертификата все-таки подается в связи с рождением второго ребенка , это могут счесть как попытку ущемления прав младшего из них. Так что родителям, которые еще только готовятся стать многодетной семьей , лучше подать документы на получение сертификата заранее, пока у них еще только двое детей.

Материнский капитал в Крыму и Севастополе

В 2015 году в Крыму начали выдавать материнский капитал на общих основаниях , как и на всей остальной территории России. При этом многие многодетные семьи при оформлении сертификата столкнулись со следующей проблемной ситуацией :

• непосредственно после рождения второго ребенка, начиная с 2007 года, крымчане как граждане Украины еще не могли оформить маткапитал по российскому закону;
• при обращении в Пенсионный фонд с заявлением на получение материнского капитала с 1 января 2015 года сотрудники ПФР отказывали им в оформлении сертификата на второго (не младшего) ребенка.

По здравой логике, причину возникновения такой ситуации российским законодателям стоило бы счесть уважительной для семей, в которых в период с 2007 по 2014 год включительно уже родился третий ребенок - чтобы родители имели возможность получить сертификат «задним числом» как за второго. Однако законом этого не предусмотрено .

Однако все же можно попробовать указать в заявлении на выдачу сертификата второго ребенка - если в ПФР откажут, то в крайнем случае придется потом просто перезаполнить бланк.

До какого года будут выплачивать деньги по сертификату

Законом не ограничивается срок использования денег из материнского капитала. В частности, в п. 6 ст. 7 закона говорится, что подать заявление на распоряжение средствами можно в любой момент - главное, чтобы ребенку уже исполнилось 3 года. Ипотеку за счет маткапитала можно брать или погашать без этого возрастного ограничения, то есть не дожидаясь достижения трех лет.

Верхняя граница на срок возможности использования денег по сертификату формально не накладывается.

• Этому не противоречит п. 2 ст. 11 закона , в котором говорится, что средствами можно распорядиться на обучение ребенка до исполнения ему 25 лет :
  • по смыслу это ограничение сейчас более актуально в отношении старшего ребенка, обучение которого также можно оплатить по сертификату после достижения младшим трехлетнего возраста;
  • однако никто не запрещает и дождаться родителям того момента, когда самый младший ребенок в семье вырастет и сам поступит на обучение в вуз.
• Кроме того, деньги по сертификату можно учесть в составе накопительной пенсии при назначении матери Пенсионным фондом пенсии по старости, то есть уже после достижения ей пенсионного возраста для женщин - в 55 лет или более (к вопросу про повышение пенсионного возраста).

Продлили ли материнский капитал после 2018 года?

Решение о продлении программы после 31 декабря 2018 года еще на 3 года принято руководством страны в виде федерального закона от 28.12.2017 г. № 432-ФЗ . Глава Минтруда и соцзащиты РФ Максим Топилин считает, что в стране и впредь нужно поддерживать рождаемость, и маткапитал в качестве стимулирующей меры хорошо справляется с задачей - например, последние несколько лет в целом по стране наблюдается естественный прирост населения.

• Топилин также делает акцент на невозможности применить критерий нуждаемости к материнскому капиталу, из-за чего лучше всего будет продлить программу на текущих условиях.
• Министр объясняет свое мнение необъективностью критерия . Ведь от выдачи сертификата до возможности использовать деньги часто проходит три года или даже больше - то есть это длительный процесс, в течение которого нуждаемость семьи в деньгах может меняться несколько раз.
• Топилин видит в программе большой потенциал, и сам предлагал продлить программу не до 2021, а

28 декабря 2017 года Владимир Путин подписал закон о продлении материнского капитала за второго ребенка до 31 декабря 2021 года , а также о внесении сразу . Напомним, программа маткапитала действует в России уже 11 лет и ее действие должно было завершиться после 2018 года.

Владимир Путин отметил особую роль программы мат капитала в решении вопросов демографического развития страны и повышения рождаемости. «Иметь в семье двух детей стало устойчивой тенденцией» , — отметил Президент, говоря о заслугах госпрограммы. В связи с этим совершенно естественно, что семьи рассчитывают на получение сертификата за рождение второго ребенка и в дальнейшем, поэтому в последнее время часто звучал вопрос: продлят ли материнский капитал после 2018 года?

Новый закон о продлении материнского капитала до 2021 включительно принят в декабре 2017 года (примерно в такие же сроки по поручению Владимира Путина программа впервые была продлена в декабре 2015 года федеральным законом № 433-ФЗ от 30.12.2015).

Изменения в использовании материнского капитала в 2018 году

Помимо самого продления срока действия программы до 31 декабря 2021 года законом предусмотрены две новые возможности использования сертификата на материнский капитал с 2018 года:

Выплаты из материнского капитала в 2018 году наличными

До 2018 года единственной традиционной формой получения средств материнского капитала наличными были единовременные выплаты , которые за 11 лет действия программы предоставлялись в течение 4 лет:

Для большинства российских семей реальные доходы продолжают падать уже три года подряд , в связи с чем по-прежнему остро стоит проблема бедности среди семей с детьми, в том числе работающих. Поэтому выплаты из материнского капитала наличными в 2018 году предусмотрены для получения ежемесячно и только нуждающимся семьям . При этом:

• в качестве критерия нуждаемости для получения права на выплаты предлагается уровень среднедушевого дохода семьи в размере 1.5-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем регионе проживания;
• ежемесячные выплаты из материнского капитала предлагается предоставлять в размере регионального прожиточного минимума на ребенка (в среднем по России за 2 квартал 2017 года составляет 10160 рублей);
• выплаты можно будет получить только на второго ребенка, рожденного с 1 января 2018 года, до достижения им 1.5 лет (почему выплата предлагается именно до этого возраста — не очень понятно, тем более что до полутора лет родителям и так выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком и другие детские пособия).

Необходимо отметить, что вообще сертификата на материнский капитал хватило бы на такие ежемесячные выплаты в размере прожиточного минимума до достижения ребенком 3 лет и даже больше!

Использование сертификата до 3 лет на содержание ребенка в яслях и детских садах

Помимо продления программы до конца 2021 года, законом предусмотрена возможность использовать сертификат на материнский капитал уже с рождения ребенка «на оплату услуг дошкольного образования» — имеются в виду в образовательных организациях.

На первый взгляд это тоже может показаться странным (тем более указанный возраст — уже с рождения ребенка), если не принимать во внимание другие предложения по поддержке семей с детьми. В действительности речь идет о новой полноценной

Срок действия Программы государственной поддержки семей с детьми — «материнский капитал» (правильнее назвать его семейным), близится к концу. И хотя до ее завершения еще два года, в правительстве уже идут споры: стоит ли продлять? и если да — то для кого?

В правительстве по этому поводу идут жаркие споры.

Позиция Минфина

В Министерстве финансов РФ считают, что программа уже выполнила поставленные в ней задачи по стимулированию рождаемости, поэтому продолжать одинаковые выплаты всем семьям уже не имеет смысла, а значит, пора обратить внимание на действительно нуждающихся в этих средствах родителях, пишет «Российская газета».

По словам замглавы Минфина Айрата Фаррахова, пока речи о полном отказе от материнского капитала не идет — программа лишь приостанавливается с 1 января 2017 года, и в проекте федерального бюджета средства на ближайшие три года предусмотрены.

Однако пришло время ориентироваться на поиск более эффективных и адресных проектов, которые принесут те же плюсы, что и семейный капитал, но уже после прекращения действия программы, уверен Айрат Фаррахов.

«Главное, чтобы был учтен принцип нуждаемости, — продолжает он. — Есть более эффективные методы поддержки рождаемости и семей, которые в большей степени в этом нуждаются. Распределять деньги всем одинаково — это неверный подход».

«В качестве примера реализации таких подходов сейчас обсуждается законопроект, принятие которого позволит молодым матерям, имеющим одного и более ребенка, проходить бесплатную подготовку для поступления в вуз, а также иметь право на дальнейшее внеконкурсное поступление в государственные высшие учебные заведения», — говорит Айрат Фаррахов.

Подобные меры должны успокоить матерей, которые рожают первого ребенка до 22-23 лет и беспокоятся, что не смогут получить образование и найти работу. По мнению замминистра, у государства впереди достаточно времени, чтобы детально проработать такие вопросы.

Позиция Минтруда

А вот Министерство труда и социальной защиты выступает за сохранение материнского капитала для всех многодетных семей независимо от их материального положения.

Министр труда Максим Топилин в беседе с корреспондентом ТАСС заявил: «Экономить на детях – последнее дело, а, видимо, именно этим предлагает заняться Минфин. Право на материнский капитал должно быть безусловным для каждой семьи, в которой появляется второй и последующие дети. Доход среднероссийской семьи и так невысок. Рождение каждого последующего ребенка снижает уровень ее благосостояния».

Топилин подчеркнул: «Да, материнский капитал — дорогостоящая мера, но она доказала свою эффективность: доля рожденных вторых и последующих детей увеличилась в 2013 году до 50,6%, в 2006 году этот показатель составлял лишь 33%».

«Если предложение Минфина будет реализовано, оно отрицательно скажется на положении миллионов семей и показателях рождаемости», – предупредил Топилин.

«Не будет новых рождений – значит, можно будет сэкономить еще и на развитии детского здравоохранения, образования», – с иронией добавил он.

Так рассуждают министры. А простой народ голосует своим выбором.

Главное — жилье!

«Люди почувствовали уверенность, что смогут растить детей в нормальных жилищных условиях, дать им достойное образование», — подчеркнул в своей беседе с корреспондентом ТАСС моральную сторону программы материнского капитала министр труда с социальной защиты Максим Топилин.

Простые россияне, в том числе хабаровчане, подтверждают правоту министра своим выбором.

По всей Российский рубль, валюта Российской Федерации в течение 2007-2014 годов государственные сертификаты на материнский капитал получили 5,5 млн российских семей. Более 3 млн семей (60%) уже обратились за использованием данных средств, и 96% из них направили средства материнского капитала на улучшение жилищных условий.

Та же картина — в Хабаровском крае. Более 47 тысяч семей в крае получили сертификаты на государственный материнский капитал. Заявки на расходование средств материнского капитала для улучшения жилищных условий подали почти 18 тыс. семей.

Из них около 12 тыс. семей уже частично или полностью погасили материнским капиталом жилищные кредиты на сумму 4,3 млрд рублей. Еще 4,5 тыс. семей улучшили жилищные условия, направив средства материнского капитала на сумму 1,6 млрд рублей на прямую покупку, строительство или реконструкцию жилья без привлечения кредитных средств.

Теперь давайте вернемся к утверждению министра финансов, что материнский капитал уже выполнил поставленные для него задачи, а значит, продолжать его не стоит.

На мой взгляд, в этом есть определенная доля лукавства. Те, кто уже воспользовался материнским капиталом, действительно смогли решить возложенные на госпрограмму задачи: кто-то улучшил жилье, кто-то направил деньги на обучение детей. Но дело в том, что эти люди, в случае, если родят еще детей, уже и не смогут воспользоваться программой — ведь она в отношении конкретной семьи действует единожды.

Зато ежегодно в детородный возраст вступают новые поколения женщин, молодые люди создают новые семьи — перед ними встает та же проблема жилья, и им тоже надо ее решать. А это значит, что Программа материнского капитала никогда до конца не выполнит возложенные на нее задачи.

И если уж выбирать альтернативу материнскому капиталу, на мой взгляд, это должно быть бесплатное предоставление жилья нуждающимся в нем семьям уже при рождении первого ребенка.

Пусть это жилье нельзя будет приватизировать. В конце концов, те, у кого в дальнейшем появятся средства, смогут купить себе собственное жилье. Зато, зная, что есть крыша над головой, за которую не надо всю жизнь расплачиваться, молодая семья гораздо легче решится и на второго, и на третьего ребенка.

Увы, этот вопрос, судя по всему, даже не обсуждается в российском правительстве.

Ольга Соколова

Владимир Путин , выступая 03.12.2015 г. в Кремле с ежегодным посланием Федеральному Собранию, поручил Правительству и Госдуме проработать вопрос о :

Напомним, как долгосрочная демографическая программа «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» мат. капитал был изначально запланирован на 10 лет - с 01.01.2007 по 31.12.2016 г. Теперь в соответствии с поручением Президента срок окончания будет отодвинут еще как минимум на 2 года - до 31.12.2018 г.

Уже 5 декабря Министр труда и соцзащиты Максим Топилин сообщил, что согласованный с другими профильными министерствами законопроект о продлении программы на 2 года был подготовлен и внесен в Правительство.

При этом в соответствии с текстом проекта закона, уже одобренного на заседании Правительства 10 декабря 2015 года, реализация программы на 2017 и 2018 гг. будет характеризоваться следующими особенностями:

• государственный сертификат, подтверждающий право семей с детьми на материнский капитал, будет выдаваться отделениями Пенсионного фонда (ПФР) при рождении или усыновлении второго или последующего ребенка в срок по 31 декабря 2018 года включительно ;
• продление программы маткапитала на 2 года повлечет за собой дополнительные расходы из федерального бюджета в размере 807.4 млрд рублей ;
• за два дополнительных года государственный сертификат смогут получить еще более 1.5 млн семей при рождении или усыновлении второго или последующего ребенка: 829.86 тыс. новых сертификатов запланировано выдать в 2017 году и еще 810.14 тыс. - в 2018-м;
• механизм индексации размера выплат Правительством планируется вернуть, начиная с 2017 года, однако теперь она будет проводиться по фактической инфляции (по результатам года), в связи с чем сумма по сертификату может составить:
  • в 2017 году - 480 тыс. руб. (повышение на 6%);
  • в 2018 году - 505 тыс. руб. (еще 5.2%).

  Однако этим планам по индексированию маткапитала по фактической инфляции может помешать тяжелая ситуация в экономике.

  Например, по оценкам Минэкономразвития, озвученным 7 декабря главой ведомства Алексеем Улюкаевым , по результатам 2015 года инфляция в России может составить 12.5%. Если проводить индексацию материнского капитала на эту величину, то только в 2016 году размер выплат по сертификату превысил бы 500 тысяч рублей, составив 509 тыс. 654 руб. 25 коп. - в текущих ситуациях это составляет неподъемную для бюджета сумму.

  Ранее Владимир Путин отмечал, что были обоснованные сомнения в расходовании таких «больших, серьезных средств» . Однако после необходимых расчетов стало очевидно, что государство сможет указанные выплаты «надежно гарантировать и оплатить, несмотря ни на какие проблемы» - была необходима только соответствующая политическая воля .

  Материнский капитал - изменения в 2016 году

  Однако возможности реализации программы на прежних условиях уже в 2016 году может помешать ряд неблагоприятных внутренних и внешних экономических факторов.

  Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко о том, что окончательно принято решение не индексировать , оставив его на текущем уровне - 453 тысячи 026 рублей . Сделано это с целью сокращения дефицита бюджета путем уменьшения социальных расходов (в приоритете государства - война, внутренняя безопасность, бюрократия и социальная защита наименее защищенных категорий населения - пенсионеров, малообеспеченных семей и т.п.).

  Теперь данная норма будет зафиксирована на законодательном уровне - 4 декабря в третьем окончательном чтении был принят закон «О федеральном бюджете на 2016 год» , в котором не предусмотрен пункт об очередной индексации суммы средств по материнскому сертификату:

  
  

  Необходимо отметить, что в перспективе в связи со сложной экономической ситуацией и принятом решении о продлении программы эта практика может закрепиться на постоянной основе, в связи с чем у семей с детьми имеется экономическое преимущество в более раннем: , не дожидаясь 3 лет с момента рождения или усыновления ребенка;

• предусмотреть с 2016 года принципиально новое направление расходования средств -

Материнский капитал - мера социальной поддержки со стороны государства для семей, которые воспитывают детей. Программа вступила в действие с начала 2007 года и первоначально была рассчитана на 10 лет. По причине возможного окончания ее срока действия в конце 2016 года, многие семьи интересуются актуальным вопросом, материнский капитал продлили или нет, тем более что в Кабинете министров уже неоднократно звучала инициатива закончить программу раньше установленного срока.

Материнский капитал: ближайшие перспективы

Несмотря на отдельные замечания скептиков, выплаты материнского капитала позитивно повлияли на демографическую ситуацию, обеспечив существенный рост рождаемости. За годы существования важного социального проекта сертификаты приобрели свыше 6,5 млн семей. Основная масса полученных средств (около 94%) использовалась на улучшение жилищных условий.

Понимая насколько важна помощь государства своему населению в условиях затянувшегося экономического кризиса, президент В. Путин в своем послании Федеральному собранию высказался за продление программы. Он предложил министрам финансового блока просчитать возможность реализации взятых государством обязательств. В результате было решено продлить существование программы материнского капитала еще на два года до 31 декабря 2018 года.

Пролонгируя востребованную социальную субсидию, правительство поставило следующие цели:

• создать условия для дальнейшего развития положительных тенденций с целью увеличения народонаселения;
• оказать поддержку в обеспечении благосостояния, а также приемлемого уровня и качества жизни семей с детьми.

5 декабря 2015 года глава Минтруда М. Топилин отчитался перед президентом о подготовке законопроекта, согласованного со всеми профильными ведомствами. Через несколько дней он был утвержден на заседании правительства, а 30 декабря закон №433-ФЗ был принят парламентариями. Реализация этой нормы будет иметь ряд важных последствий:

• предусмотрен механизм индексации, который находится в прямой зависимости от экономической ситуации и соответствует уровню инфляции;

• по расчетам правительства, до конца 2018 года своим правом на получение субсидии воспользуются еще 1,5 млн российских семей;

• выполнение программы потребует дополнительного привлечения бюджетных средств в размере чуть более 807 млрд рублей.

С 2015 года программа выплаты маткапитала была полностью распространена на два новых субъекта РФ - Севастополь и Республику Крым. Право на получение государственной помощи получили даже те семьи, в которых дети появились на свет либо были усыновлены после 1 января 2007 года.

Возможности индексации материнского капитала в ближайшие два года

Существующая инфляция, сопровождаемая ростом потребительских цен, серьезно нивелирует реальную стоимость сертификата. Учитывая этот факт, государство с самого начала действия программы систематически проводило индексацию выплаты в размере, паритетном уровню инфляции.

Наибольшая прибавка была сделана в 2009 году, когда сумма маткапитала возросла сразу на 13% . За период с 2007 по 2015 год размер единовременной социальной выплаты увеличился с 250 тыс до 453. 026 тыс рублей.

Всем, кто интересуется, на сколько продлили материнский капитал, стоит знать, предусмотрена ли его индексация на оставшийся период действия. Согласно планам Кабинета министров предполагается увеличение выплаты кратно величине инфляции в размере:

• 2017 год - рост на 6%, сумма 480 тыс рублей;
• 2018 год - рост на 5,2%, сумма 505 тыс рублей.

Однако эти цифры весьма условны и законодательно пока не закреплены. При этом размер инфляции в 2015 году составил по данным Росстата 13% , поэтому увеличение материнского капитала на эту сумму может стать совершенно неподъемным для федерального бюджета. Накладывает негативный отпечаток на перспективы индексации и неблагоприятная экономическая ситуация. Кроме того, по замыслу чиновников освободившиеся средства будут перенаправлены на другие особо острые направления адресной социальной помощи, в частности, на цели поддержки детей-инвалидов.

Было решено не повышать размер субсидии в 2016 году и оставить ее на уровне 453 026 рублей, что было отражено в окончательном варианте федерального бюджета. Подобная непопулярная мера коснулась и некоторых других социальных проектов.

Весьма вероятно, что пока, несмотря на заявленные обязательства, государство не сможет индексировать материнский капитал. Тем не менее после почти годового молчания в сентябре 2016 года было объявлено, что правительство готовит свой вариант индексации.

Перспективы использования средств, предусмотренных сертификатом

За все время существования материнского капитала государство неоднократно расширяло перечень направлений его использования. Среди новых возможностей, предоставляемых обладателям сертификата, которые распространяются и на период до 2018 года, можно выделить:

1. С 2016 года существует возможность применять материнский капитал в целях социальной адаптации и реабилитации детей-инвалидов.
2. Получение единовременной выплаты в счет средств сертификата на сумму 25 тыс рублей. Воспользоваться этим положением могут семьи, которые приобрели право на маткапитал до 30 сентября 2016 года.
3. Государство последовательно снимает барьеры на пути использования материнских выплат, поэтому существует вероятность, что в ближайшей перспективе могут быть приняты новые послабления. Тем более что нередко звучат призывы разрешить тратить деньги на образование родителей, позволить открывать банковские депозиты и даже дать зеленый свет для приобретения автомобиля.

Сроки использования сертификата

В отличие от времени действия программы, возможность использования сертификата маткапитала юридически не ограничена и верхнего предела по срокам не установлено.

Неважно - материнский капитал продлили или выплаты прекратили, обратиться в Пенсионный фонд за получением субсидии можно когда угодно - законные обладатели сертификата право на него не теряют.

Ст. 7 федерального закона №256-ФЗ четко регламентирует, что подать заявление на использование средств разрешается после достижения ребенком трех лет. Сегодня при оформлении ипотечного договора это ограничение уже не действует. Также женщина имеет право распорядиться деньгами как частью накопительной пенсии при назначении пенсионного обеспечения по старости.

Возможные варианты существования материнского капитала в будущем

Серьезные экономические неурядицы и катастрофическая нехватка бюджетных средств заставляют руководство страны более взвешенно относиться к перспективам программы выплаты материнского капитала. Еще в 2014 году руководитель Минэкономразвития А. Улюкаев направил письмо главе правительства с просьбой заморозить программу, так как она не приводит к увеличению детей, а всего лишь стимулирует более раннюю рождаемость, по сравнению с первоначальными планами.

Позднее чиновники Минфина предложили ограничиться поддержкой только нуждающихся семей. Об этом же сказал президент во время прямой линии 2013 года, подчеркнув, что в перспективе помощь должна стать более адресной.

В Минтруде с такой позицией не согласны, считая, что подобное решение может увеличить социальные риски и в будущем приведет к большим тратам на льготы и пособия. Кроме того, критерий нуждаемости довольно субъективен и отражает материальное состояние семьи на момент принятия решения о выдаче маткапитала, которое затем может заметно ухудшиться.

Президент неоднократно заявлял о том, что государство, давая обещания людям, должно быть полностью уверено в своих бюджетных возможностях. Наблюдаемые тенденции убедительно показывают, что подобные обязательства оборачиваются тяжелым финансовым бременем на государство.

Если пролонгации программы после 2018 года не будет, больше всего пострадают женщины, которые родят в начале 2019 года. Поэтому власти призывают быть готовыми к такому исходу событий.

Сценарии развития событий

Эксперты выделяют три возможных сценария, связанных с судьбой материнского капитала:

1. Сохранение социальной выплаты на действующих условиях (с возможностью ее расширения или изменения направлений) в течение ближайших 5-10 лет.
2. Серьезная корректировка программы в сторону адресной помощи отдельным категориям семей, на основе критериев нуждаемости и с учетом проводимой бюджетной политики. Также возможен вариант, при котором субсидия останется только в наиболнн депрессивных регионах страны, тем более что в сентябре 2016 года на правительственном уровне был поднят вопрос о необходимости сглаживания разницы в уровне жизни между отдельными субъектами.
3. Окончание действия программы с началом 2019 года в связи с выполнением поставленных социальных задач, нехваткой и перераспределением бюджетных средств или просто из-за законодательных изменений.

Почти десятилетнее существование программы «Материнский капитал» показало эффективность действия этого механизма социальной поддержки населения. Она выступила важным фактором увеличения рождаемости и способствовала улучшению жилищных условий миллионов граждан.

Остается отметить, что объективные экономические трудности, стоящие перед страной, не помешают проявить ее руководству политическую волю и обеспечить дальнейшее функционирование программы, пусть даже в несколько скорректированном виде.